El tráfico y la introducción ilícita de personas en Asia del sur (página 2)
EL
TRÁFICO ILEGAL Y LA INTRODUCCIÓN ILÍCITA
DE PERSONAS.-
El fin de la Guerra
Fría y la caída del Muro de
Berlín en 1989 (su símbolo) abrieron una nueva
ola de inmigrantes y el resurgimiento de la práctica del
tráfico o traslado criminal y la introducción clandestina de personas a
través de las fronteras internacionales que es,
después del de las drogas y las
armas, el
negocio más lucrativo y de más fuerte
crecimiento.
El mundo occidental y su aparente horizonte de
prosperidad, de un lado, y al poderosa atracción que
sienten hacia ello las masas empobrecidas del resto de la tierra,
crean un terreno fértil para la acción
de los traficantes de seres humanos que se aprovechan de la falta
de normas de
prevención y de carencia de sanción y del hecho de
que los migrantes ignoran los peligros.
El tráfico ilegal de seres humanos no sólo
es el resultado de un escenario que conjuga la pobreza , la
inmigración ilegal, la esclavitud de
niños y
el rapto de mujeres y niñas para la industria
sexual, sino también el más absoluto desprecio por
la vida del prójimo que muchas veces culmina con la muerte de
miles de personas cada año.
De hecho, este negocio permite, a quienes están
de lleno en la actividad ilegal, alquilar aviones, lanchas y
comprar favores de funcionarios gubernamentales, con el fin de
colocar en el país de destino a quienes llegan a pagar
hasta 25.000 dólares por ese objetivo. Sin
embargo, muchos inmigrantes ilegales son estafados, violados,
explotados, robados, abandonados en el camino y se convierten en
un problema para el país en tránsito, pues carecen
del idioma, documentos y
dinero.
Algunos hasta pierden la vida en su desesperación por
salir de su país. La dificultad en conseguir visas aumenta
el tráfico en beneficio de los criminales dedicados a la
actividad de trasladar a inmigrantes hacia otros países a
cambio de
dinero.
Según el Ministerio del Interior francés,
la industria del tráfico humano representa casi un tercio
de los beneficios de la droga. La
comparación es alarmante si se tiene en cuenta los montos
que mueve el narcotráfico. Como ejemplo, basta mencionar
que la DEA norteamericana confiscó estupefacientes por
valor de unos
600 millones de dólares, solamente en operativos en rutas
de EE.UU., entre 1986 y 1999. El beneficio para las mafias que
dirigen este negocio representa casi un tercio de la que obtiene
el narcotráfico. De acuerdo a las cifras que maneja
la
Organización Internacional de Migraciones en Ginebra,
obtienen ingresos entre
5,000 y 12,000 millones de dólares anuales, de los cuales,
unos 1.000 millones corresponden a operaciones
realizadas en Europa.
Según cálculos del Alto Comisionado de
Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), el pasaje les costará unos
2,000 dólares para entrar en Europa y 5,000 para los
Estados
Unidos. Los traficantes usan los medios de
transporte
más baratos que existan para maximizar sus ganancias y
cargan los barcos y contenedores hasta hacinarlos.
Ejemplos de esta industria abundan. Medio centenar de
chinos aparecieron muertos en un camión refrigerador en
Dover. Otros tres asiáticos fueron encontrados sin vida en
un contenedor en Seattle. Un barco nigeriano recorrió las
costas occidentales de África con una carga humana que
vivió tres semanas sólo con agua de mar. Y
más de 450 inmigrantes ilegales afganos y
paquistaníes estuvieron hacinándose sobre la
cubierta de un barco carguero de bandera noruega que los
rescató cuando la frágil embarcación en la
que viajaban aquellos estaba a punto de naufragar frente a la
costa norte de Australia, país que hasta ahora se niega a
recibirlos.
Y aquellos que consiguen llegar a su destino, se ven con
frecuencia expuestos a la explotación y a la
violación de sus derechos humanos
fundamentales. Dependientes de sus agentes y empleadores, son
víctimas sumamente vulnerables de éstos. Muchas
veces, debido a que tienen que reembolsar su deuda a los
traficantes o pagar una cantidad de dinero extra no pactada a
priori, terminan atrapados en talleres, fábricas, o se ven
obligados a prostituirse o a mendigar, generalmente bajo control de
redes criminales.
Si, adicionalmente, carecen de documentos de viaje
válidos, son considerados como migrantes irregulares,
viven con el temor de la deportación y sin tener acceso a
asistencia jurídica ni atención médica.
Para la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), el tráfico se tipifica
cuando:
- Un migrante toma parte ilegalmente (ya sea
contratado, secuestrado, vendido, etc.) y es trasladado, dentro
de las fronteras nacionales u a través de fronteras
internacionales; o - b) los intermediarios (traficantes) obtienen
beneficios económicos u otros mediante el engaño,
la coerción y otras formas de explotación bajo
condiciones que violan los derechos fundamentales de
los migrantes.
El informe de la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
señala que la inmigración hacia España,
Italia, Portugal
y Grecia es un
fenómeno nuevo que ha comenzado en la última
década y que, en el caso de España e Italia, ha
pasado de 10.000 personas anuales, en 1985, a más de
150.000 en el año 1994. Lo cierto es que, en general, los
países de la cuenca mediterránea se están
convirtiendo actualmente en importantes centros de
inmigración para personas procedentes de países del
norte de África.
En general, según el Informe, los países
de la Unión
Europea (UE) son también un importante lugar de
destino para emigrantes de todas las nacionalidades
calculándose, que en 1999, había cerca de 18
millones de personas establecidas legalmente en los 15
países de la Unión que totalizan 375 millones de
habitantes.
Francia sería el principal destino de los
emigrantes del Magreb dado que existe un importante flujo de
emigración procedente de Marruecos, actualmente el
más importante del Norte de África, que se dirige
principalmente hacia España e Italia, donde realizan
trabajos en el sector agrícola y de la construcción.
Alemania, con 7.314.000 extranjeros viviendo en su
territorio, es el país de la UE que tiene el mayor
número de inmigrantes, seguida de Francia
(3.596.600), el Reino Unido (2.121.000) y Bélgica
(890.400).
En España el número de extranjeros
establecidos legalmente en el país era de 550.700 personas
en 1999. La mayoría de los inmigrantes registrados en la
UE vienen de Argelia, Marruecos, Turquía y la ex
Yugoslavia, con la excepción del Reino Unido que acoge un
gran número de inmigrantes procedentes de Asia,
África y América
del Norte.
En el resto del mundo, el estudio afirma que Estados
Unidos, con 25 millones de trabajadores extranjeros, es el
país que tiene el mayor número de inmigrantes
seguido de la India,
Pakistán, Francia, Alemania,
Canadá, Arabia Saudita, Reino Unido e Irán. Juntos,
estos países cuentan con el 55% de los inmigrantes de todo
el mundo.
Estados Unidos recibe cada año entre uno y dos
millones de mexicanos que entran en el país para
más de tres meses, 300.000 de entre ellos se instalan
luego definitivamente. Un millón de inmigrantes entran
legalmente en el país y 300.000 clandestinos cruzan
anualmente la frontera.
De acuerdo con cifras de 1998, unos tres millones de
personas trabajaban en Europa sin papeles, frente a menos de dos
millones en 1991. Y aunque es difícil establecer
estimaciones exactas, Francia es el país que tiene
actualmente el mayor número de inmigrantes clandestinos,
unas 500.000 personas.
Esto se entiende a la luz del hecho
que, mientras que las migraciones internas, en principio, suponen
movimientos de individuos libres de restricciones
jurídicas dentro de un territorio geográficamente
definido, un migrante internacional se ve invariablemente
confrontado con una serie de normas y disposiciones, a veces
complejas, primero al salir del país de origen, y luego al
entrar, residir, y eventualmente salir del país
receptor.
Por ello, el informe explica también que, para
enfrentar el problema de la inmigración clandestina, en la
década de los 90, los países europeos pusieron en
marcha, de manera independiente, programas de
regularización y de amnistía para las personas que
se encontraban ilegalmente en estos países con el objetivo
de identificar su número y facilitar su integración.
Sin embargo, según la OIM, luego de más de
10 años de esfuerzos, la Unión Europea (UE) no ha
conseguido establecer una política europea
común de inmigración y los extranjeros viven
generalmente marginados en estos países en donde viene
ocurriendo, en la última década, el resurgimiento
de movimientos racistas y xenófobos.
Lo cierto es que los estrictos controles de
inmigración en las fronteras de los países ricos
han favorecido la expansión de redes de traficantes de
personas.
Es decir, la restricción de las posibilidades de
emigrar legalmente sumada al hecho de que la demanda de
mano de obra extranjera se ha mantenido constante y a la pobreza, la falta
de oportunidades, la violencia
política y social en los países de origen, han
obligado a los migrantes potenciales a recurrir a las redes del
crimen , negocio alrededor del cual se ha creado un
dinámico mercado para la
falsificación de documentos de viaje y para el transporte
y cruce clandestino de fronteras y que también a las
organizaciones
criminales internacionales y, particularmente, al desplazamiento
de criminales terroristas .
Asia del Sur y Central es centro de las más
grandes organizaciones de tráfico ilegal de personas
con conexiones en Gran Bretaña, Estados Unidos, la
Unión Europea y América Latina, es decir, en todo el
mundo. Estas organizaciones, aprovechando los
requerimientos de empleadores inescrupulosos y el
altísimo índice de desempleo,
sub-empleo y
extrema pobreza en esta parte del mundo, proveen mano de
obra indocumentada, muy barata y casi siempre con nula o
poca calificación.Los indios, como otras personas de otros
países del tercer mundo, emigran hacia el Reino
Unido, EE.UU., Australia, Nueva Zelanda y otros
países ricos y, como resultado, los países
ricos reciben diariamente un número creciente de
solicitudes de visa e inmigración a su país
que, debido a la dificultad para verificar la calidad
y cantidad de inmigrantes, endurecen cada vez más
sus leyes de
inmigración.Las personas que no pueden cumplir con ninguno de
los requisitos de inmigración a tales países
o no encajan en alguna de las categorías de
inmigración y todavía desean inmigrar,
terminan adoptando varios métodos ilegales para entrar en un
país extranjero.La más común es visitar el
país extranjero como turistas y después de
ello quedarse allí como inmigrantes ilegales. Para
ello, las personas gastan grandes cantidades de dinero y
asumen riesgos
incluso para sus propias vidas y salud. Se
falsifican pasaportes y documentos para estos
propósitos. Se venden y alteran pasaportes de
personas que tienen una situación migratoria
residencial permanente a personas que lucen
parecidas.En esta región, las familias entregan la
fortuna familiar a los traficantes quienes prometen el
oro y el
moro, pero abandonan a los migrantes en algún otro
país cuando estos no pueden pagar una cantidad
adicional de dinero que no estaba previamente pactada. Los
migrantes ilegales terminan, generalmente, en un campo de
refugiados y sujetos a un largo proceso
de asilo.- Visión general.-
En el sudeste asiático, el tráfico de personas se desarrolla en
gran parte en el interior de la región, pero
también entre regiones. Niños y mujeres son
objeto de tráfico no sólo para trabajar en la
industria del sexo
sino también como mano de obra explotada en talleres
clandestinos, para matrimonio
y para la mendicidad callejera.El tráfico de personas ofrece
características diferentes en Asia del Sur o
Meridional, particularmente India y Paquistán, en
tanto se concentra en una creciente industria de
tráfico de niños como mano de obra explotada
en talleres clandestinos y de mujeres y niños para
trabajar en la industria del sexo y la
mendicidad.Según la OIM, las mujeres de esta
región son llevadas al Medio Oriente y a los Estados
del Golfo para que trabajen como empleadas
domésticas. El tráfico de niños de
Bangladesh también plantea un problema importante.
En los últimos diez años, 3,397 niños
bangladeshis, en su mayoría menor de 10 años,
han sido objeto de tráfico, fundamentalmente para
que sirvan como jinetes de camellos en los países
del Golfo. - Asia del Sur.-
La economía asiática representa
aproximadamente el 25% del PIB
mundial, frente al 30% de los Estados Unidos, el 27,8 por
de la Unión Europea y el 5,9% que representa
América Latina. Excluido Japón y los nuevos países
asiáticos industrializados (Corea, Hong-Kong,
Territorio Autónomo de Taiwán y Singapur) la
economía de Asia representa aproximadamente el 7,8%
y la India el 1,4 % del PIB mundial total.La población asiática representa
el 52,4% de la población mundial con más de
3.000 millones de personas muy por encima de la importancia
de la población de Estados Unidos (4,7% del total),
Unión Europea (6,4%) o América Latina (8,3%).
Excluidas las economías avanzadas la
población asiática en vías de desarrollo representa el 48,8% de la
población mundial y más de 2.700 millones de
personas.Es decir que, a pesar de representar casi el 17%
de la población mundial, la India apenas representa
1,4% de la riqueza mundial total frente al mundo
desarrollado en el que menos del 20% de la población
total disfrutan del 80% de la riqueza mundial.Existen en Asia grandes disparidades entre el peso
de las distintas economías asiáticas con
relación al total mundial. Japón, por
ejemplo, representa el 57% del total de la economía
de la zona, lo que hace que, en términos de PIB per
cápita se produzca una enorme dispersión en
los
valores atribuibles a las economías de la zona.
Así, en la misma área geográfica
conviven valores
que oscilan entre los 449 USD de la India, los USD
791 de China,
los USD 11.797 de los nuevos países industrializados
de la zona y los USD 34.402 de Japón. - El factor económico.-
- La injusta distribución interna de la riqueza y el
poder
adquisitivo.-
India, al igual que Paquistán, es una
región que tiene desarrollo nuclear pero no agua potable
ni alimentos
suficientes y es, por lo tanto, incapaz de mejorar
sustancialmente las condiciones de vida de más de la mitad
de sus más de mil millones de habitantes. Según
estadísticas de las Naciones Unidas, entre
Asia del Sur y África, alrededor de 1.300 millones de
personas permanecen en la pobreza, de las cuales muchas
pertenecen al subcontinente indio.
Sin embargo, las estadísticas oficiales aseguran
que, en comparación con 1987, el número de pobres
en la India disminuyó un 17% y que la proporción de
personas por debajo de la línea de pobreza bajó del
25% al 18,96% en el período 1993-94.
Según estos datos, el sector
pobre en la India alcanza al 40% de la población total
pero si consideramos también a la "pobreza de capacidad y
posibilidad", entonces el porcentaje aumenta al 60%. Mientras que
229 millones de personas son pobres debido a su ingreso, 554
millones lo serían debido a su falta de posibilidades.
Según algunos expertos, la tendencia a la baja de la
pobreza ocurrió sólo durante el período
previo a la reforma económica mientras que tiende a
aumentar durante el desarrollo de ésta, y que tales
estimaciones se basan en una metodología que no ha sido revisada en los
últimos 20 años.
Así, por ejemplo, las estadísticas de la
Universidad de
los Trabajadores de América Latina consideran que, en
1997, en 7 países de Asia (los datos se limitan a 12
países) la pobreza es superior al 50 por ciento:
Rép. Kirguisa (55,3), Paquistán (57 por ciento),
China (57,8), Indonesia (58,7), Filipinas (64,5), Nepal (86,7) e
India (88,8). Estos 7 países representaban en 1997 casi la
mitad de la población mundial.
Si bien no ha sido posible con estadísticas
precisas encontrar acerca del turismo receptivo peruano
procedente de Asia del Sur en particular, ni del Sudeste
Asiático, África y Oceanía,
sí está claro que los principales emisores de
turismo al mundo en Asia y Oceanía son Corea, Singapur,
Malasia, Taiwán, Hong-Kong y, en los últimos
años, China, países cuyas economías, dado su
alto ingreso per cápita, facilita el movimiento de
su pobación hacia el exterior con fines
turísticos.
En la India, al igual que otros países de Asia
del Sur, el ingreso per cápita (USD 449 en el caso de la
India y aún menos en los otros casos) y la , hace que la
mayor parte de la población se encuentre en el nivel
primario y tienda a gastar sólo en bienes que
satisfacen las necesidades fisiológicas (agua, alimentos,
abrigo, sueño, etc.).
Lo cierto es que en Asia del Sur:
- Se encuentran casi la mitad de la población
mundial que vive con menos de 1 dólar diario y, de
hecho, el mayor número de personas que viven muy por
debajo del límite de la pobreza. - Los pobres de las áreas rurales son más
pobres que hace algunos años. - Ha decrecido la tasa de reducción de pobreza
durante los años 90. - Se ha incrementado la diferencia de riqueza entre los
estados más ricos y más pobres y entre la
población rural pobre y la urbana - Se ha debilitado, por ende, el impacto del crecimiento
económico sobre la reducción de la
pobreza.
- La Demanda turística.-
"La demanda y actividad turística, según
el motivo de viaje, puede ser de recreo (vacaciones, salud y
deporte, religión y estudio,
visita a amigos y parientes) y negocios
(convenciones y congresos, viajes por
ventas, etc.).
El turismo, según los rasgos psicográficos del
turista, puede clasificarse en turismo de audacia, hedonismo,
variabilidad, dogmatismo e intelectualismo.
En el mercado de bienes y servicios
turísticos (productos
turísticos) intervienen elementos de oferta y demanda.
En el aspecto de la oferta, se
cuenta con productos que son bienes libres o públicos
(playas, campo, paisajes, ríos, clima, etc.) los
mismos que no tienen "ofertantes" o vendedores específicos
tal que los demandantes (turistas) pueden consumirlo
"gratuitamente"; la cantidad o dotación de muchos recursos
turísticos se mantiene constante por largos
períodos de tiempo
(paisajes, complejos arqueológicos, etc.).
Así, los factores que determinan la demanda o
consumo de los
productos turísticos peruanos son:
- Presupuesto: Bajo este enfoque se supone que
el turista, cuando consume o demanda el producto
turístico, trata de maximizar utilidad o
alcanzar el máximo nivel de satisfacción. La
limitante de este enfoque es que asume implícitamente
que el producto turismo está presente en la canasta de
consumo de todas las familias, lo cual deja muchas dudas,
debido a que existen familias de bajos niveles de ingreso que
no efectúan turismo alguno. - Tiempo: Se considera como muy importante la
restricción del tiempo; es decir, la disponibilidad de
tiempo para el ocio.- Fisiológicas: Si el nivel de ingreso de
los consumidores es bastante bajo, entonces tenderán
a gastar sólo en bienes que satisfacen las
necesidades fisiológicas (agua, alimentos, abrigo,
sueño, etc.).
- Seguridad.- Si aumenta el nivel del ingreso, el
consumidor tenderá a saturar
(satisfacer) relativamente la primera necesidad y
empezará a consumir bienes y servicios que
satisfagan la segunda necesidad más importante
(seguridad).
Estas dos primeras constituyen las llamadas
necesidades básicas. Estas necesidades son comunes a
todas las personas o familias.- Sociales.-
- Desarrollo humano.-
El turista, por lo tanto, deseará consumir la
máxima cantidad de productos turísticos en el
ámbito mundial, tratará de hacer turismo al
Perú y a todos los países o regiones del
mundo.En cuanto a la evolución del nivel de ingreso de los
turistas extranjeros, la evolución del ingreso per
cápita en USA tuvo un comportamiento en el mismo
sentido que el turismo receptivo peruano. En el primer
subperíodo, en el cual disminuyó el flujo
turístico, se observa una ligera recesión. Tal
proceso de recesión estuvo acompañado de un
incremento paulatino en la tasa de desempleo, el mismo que
llegó a su pico más alto (7.2%) en diciembre de
1992.En el período 1993 – 1997, paralelo al
"boom" turístico peruano, se observa un incremento
significativo en el nivel del ingreso per cápita
norteamericano. En este contexto de expansión, la tasa
de desempleo disminuyó sostenidamente, tal que en el
mes de Julio de 1998 la cifra se encuentra en un nivel no
registrado en varias décadas: 4.5%. Nivel que
estaría reflejando que la economía
norteamericana está operando por encima de su nivel de
pleno empleo. Adicionalmente, se debe señalar que,
durante este período de recuperación
económica norteamericana, los salarios
reales se incrementaron sostenidamente.En el caso de la India y otros países
de Asia del Sur, el muy bajo ingreso per cápita,
los terribles desequilibrios internos de riqueza, la
distancia geográfica, los altos costos, los conflictos sociales y políticos
internos, las mafias internacionales de tráfico
de personas, el terrorismo y los desplazados y
refugiados de áreas vecinas en conflicto (Cachemira, Myanmar, Sri Lanka
y Afganistán), hacen de esta región una
en la que, lamentablemente, el mercado emisor y la
promoción del turismo se limita a
la élite con suficientes recursos para ello, es
decir, a quienes y para quienes el producto
turístico Perú representa un bien de
lujo.Sin embargo, tratándose de la India,
dado el tamaño de la población, las
cifras pueden ser descomunales. El 1 % de la
población como objetivo serían 10
millones de personas lo que hace que las previsiones de
turistas provenientes de la zona sean, a pesar de ello,
indicativas de buenas oportunidades en el
futuro.La presencia peruana en la zona, a pesar de
haber mejorado en los últimos años, es
muy escasa, incluso en relación con las cuotas
promedio de mercado de los países
latinoamericanos como Brasil, México, Argentina y Chile. La
canasta de exportaciones peruana en 1999 al mundo
estuvo compuesta por 157 productos o grupos de productos principales, de los
cuales, solamente 32 productos formaron parte de las
exportaciones al mercado indio. De tales 32 productos,
12 forman también parte de la canasta de
exportaciones de otros países latinoamericanos a
la India.Y en cuanto a la imagen del Perú, ésta se
limita en la India a las élites culturales,
intelectuales, gubernamentales y
empresariales de los grandes capitales. El ciudadano
indio promedio y el mediano y pequeño empresario desconocen inclusive la
ubicación geográfica de nuestro
país. A ese desconocimiento se suma el
chauvinismo nacionalismo indio, la auto referencia
cultural y la convicción de que India, su
religión, cultura, tradiciones, industria, etc.,
es lo mejor que existe o "India is te best".La imagen de los países
latinoamericanos, incluso Brasil, se encuentran en un
nivel sólo un poco superior al de los
países africanos subsaharianos e India en un
nivel apenas inferior al de EEUU, Japón y
algunos países de Europa Occidental.De hecho, la imagen del Perú, como
país, no se corresponde con la realidad. Es
sesgada, incompleta y desactualizada. Y en el
ámbito económico-comercial, se nos
percibe como una sociedad con una economía
agraria, exportadora de materia
prima e importadora de todo lo demás. Estas
carencias se convierten, a la hora de exportar
productos, proyectos o servicios, en un verdadero
obstáculo al momento de ofrecer y vender el
producto turístico Perú.Desde el punto de vista comercial y
turístico, el origen de esta situación se
encuentra en una combinación de causas entre las
que cabe destacar: la falta de conocimiento de nuestra realidad
económica, industrial, comercial, la escasa
presencia de productos y servicios en los mercados extranjeros (cuotas de mercado
bajas) y la escasa y errónea política de
promoción y publicidad sustentada en la
distribución de material impreso en papel y
nunca audio visual. La imagen del Perú no
está lo suficientemente consolidada en
relación con otros países
latinoamericanos competidores como Brasil,
México, Argentina y Chile.- La demanda turística
india.- - Perfil del turista indio y de Asia del Sur
en general.-
Las características del turismo internacional
procedente de India y Asia del Sur en general son las
siguientes:- Proviene de los sectores socio-económicos
más altos de la población. - Tiene motivaciones fundamentalmente culturales, y
secundariamente, de compras
En realidad, se dan dos combinaciones: a) turismo de
recreación y vacaciones con interés histórico y
arqueológico y b) negocios con interés
histórico y arqueológico. - Se extiende a lo largo del año, aunque
existe una tendencia a crecer en los meses de vacaciones
escolares, particularmente junio. - Períodos cortos de permanencia, debido a
que en sus viajes (de 25 días como promedio)
incluyen visitas a varios países
latinoamericanos. - Proviene de los sectores generacionales de la
segunda y tercera edad. - Preferencia de destinos y actividades
específicas que incluyan alojamiento, transporte,
infraestructura general, atracciones, función o otras experiencias
específicas. - Tiene un alto nivel de gasto.
- Preferencia por los viajes de ocio y placer antes
que por los de aventura. - Maximización de la relación
costo-producto (regateo). - Marcada auto-referencia cultural y poca
flexibilidad para la adaptación a las costumbres
culinarias y hábitos alimenticios de otros
países. La posibilidad de encontrar comida
vegetariana es un factor indispensable.
- Participación peruana en el turismo
emisor indio.-
En términos de regiones, la
participación peruana más importante se da en
Sudamérica con aproximadamente el 39.19%; seguido por
Norteamérica y Europa, respectivamente. En
términos de países, Estados Unidos ocupa el
primer lugar con un 21.8%, seguido por Chile con un 18.03%.
De los 10 principales países de donde provienen los
turistas, 4 son de países de América del Sur
(Chile, Argentina, Bolivia y
Brasil) y otros cuatro de Europa (Alemania, España,
Italia y Francia). Sin embargo, se debe señalar que el
flujo turístico proveniente de Chile está
presentando un crecimiento espectacular tal que inclusive en
el año de 1997 aumentó en 31.97% respecto a
1996.Del área Asia-Pacífico, incluidas
Australia, Nueva Zelanda, India y Japón, país
este que destaca como el más importante emisor, el
Perú recibe anualmente alrededor de 50 mil turistas
procedentes de esos países:Del resto del mundo recibe, incluido el Sudeste
Asiático, Australia, Nueva Zelanda y Asia del Sur,
alrededor 35,000 turistas.EL CASO DEL
PERÚ EN EL CONTEXTO DE ASIA DEL SUR.-Los emigrantes de Asia del Sur no desean ir al
Perú sino a Norteamérica, Europa Occidental,
Australia o Nueva Zelanda. Obtienen un pasaje de ida y vuelta
vía Europa o Norteamérica que requiere un
tiempo de tránsito en estos países.El papel que para los traficantes juega la visa
peruana es el mismo que el que juegan las de otros
países latinoamericanos: el convencer a los consulados
de los países destino acerca de la seriedad del viaje
y la idoneidad del candidato a fin de que estos entreguen una
visa de tránsito por uno, dos o tres días. Una
vez que ingresan al territorio del país apetecido, se
quedan como inmigrantes ilegales.Otra modalidad es la del inmigrante ilegal que no
cuenta con un historial de visas convincente y para el cual
los traficantes obtienen visas de negocios de países
fáciles, generalmente ubicados en África y Asia
del Sur y Sudeste Asiático, a los cuales generalmente
no van sino que falsifican los sellos de entrada y salida.
Sobre esta base y algunos otros documentos,
solicitarán una visa de negocios peruana y de otros
países latinoamericanos que les dará un
historial de visas y viajes suficiente para convencer a los
consulados de los países ricos.Otros pocos, engañados por traficantes sin
escrúpulos, pretenden emigrar al Perú con la
idea de que allí encontrarán trabajo.Otros son preteden o son contratados por ciudadanos
de la India y Paquistán dueños negocios,
fábricas o talleres en nuestras ciudades y,
principalmente, en las zonas francas industriales que evitan
contratar mano de obra peruana debido a "los altos salarios"
y "cuantiosos beneficios sociales" que tendrían que
pagar.Se presenta a los potenciales migrantes como
turistas, hombres de negocios o inversionistas y, una vez en
el Perú, hacen aquello para lo cual fueron llevados:
trabajan como mano de obra poco o medianamente calificada a
cambio de sueldos muy bajos y nada de beneficios sociales. Se
han dado casos en los que los inmigrantes ha regresado
argumentando que se les pagaba menos de los acordado, se les
hacía dormir en grupos en contenedores, se les
descontaba del ya magro sueldo la comida y el pasaje
aéreo de ida y vuelta. Es decir, en condiciones
laborales y salariales que no podrían ser aplicadas
jamás a un trabajador peruano.UNA
RELACIÓN FUNCIONAL HORIZONTAL DE MUTUA
COMPLEMENTARIEDAD.-La DIGEMIN, en virtud de lo establecido por el
artículo 12 de la Ley de
Extranjería que dispone que se
entenderá por visa "la autorización de calidad
migratoria que otorga la Dirección de Migraciones y
Naturalización de la Dirección General de
Gobierno
Interior a un extranjero para su admisión, permanencia
o residencia en el Territorio Nacional", ha intentado crear
una relación funcional de jerarquía con las
oficinas y secciones consulares y actuar como órgano
de última y primera instancia, algo completamente
fuera de la ley.Sobre la base de ello, se ha enraizado la peligrosa
costumbre de hacer llegar a las oficinas y secciones
consulares autorizaciones de visa provenientes de la DIGEMIN
sin mencionar siquiera el número de pasaporte, la edad
y, algunas veces, el sexo del beneficiario de la
autorización y sin haber tenido la posibilidad
física
de entrevistar personalmente al solicitante de la visa que
reside en la India, ni indagar y verificar la identidad
del interesado ni la autenticidad y contenido de los
documentos y de los hechos que estos pretendían
acreditar, es decir, a ciegas y creyendo absolutamente en las
versiones brindadas por los interesados o sus
garantes.Son numerosos los casos en los que la DIGEMIN ha
autorizado el otorgamiento de visas de negocios a supuestos
empresarios e inversionistas que, luego de las indagaciones
hechas por la Sección Consular de la Embajada del
Perú en la India, resultaron ser desempleados o
trabajadores con salarios equivalentes a 50 dólares
mensuales. En todos esos casos, las versiones y los
documentos sobre la base de los cuales la DIGEMIN
había autorizado el otorgamiento de las visas no
resistían el más mínimo análisis y resultaban ser falsos luego
de las primeras verificaciones y, más aún,
luego de la
entrevista personal.La relación de la DIGEMIN con las oficinas y
secciones consulares no es una relación funcional de
jerarquía sino más bien una relación
horizontal funcional de mutua complementariedad cuyo objetivo
es la ejecución de la Política Migratoria del
Estado.Por ello, la norma que contiene el artículo
12 de la Ley de Extranjería tiene que ser interpretado
en concordancia con:- El artículo 6 de la Ley de
Extranjería que establece que la Política
de Inmigración en su fase permanente forma parte
de la Política Exterior del Estado y se orienta a
determinar la relación del Estado Peruano, con los
nacionales extranjeros y con sus respectivos Estados de
origen, antes de su ingreso al Territorio Nacional;
y - El artículo 7 de la Ley de
Extranjería que dispone que la Política de
Emigración en su fase permanente forma parte de la
Política Interior del Estado y se orienta a la
relación del Estado Peruano, con los nacionales
extranjeros que han ingresado al Territorio Nacional, con
la visa y calidad migratoria autorizada por la
Dirección de Migraciones y Naturalización
de la Dirección General de Gobierno Interior,
excepto si su status es Diplomático, Oficial,
Consular, Asilado Político o Refugiado en cuyo
caso es competencia del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Es decir que, entre otras tareas (actividades
notariales, trámites administrativos,
protección y asistencia a los nacionales radicados en
el país receptor -protección y seguridad-,
despacho de barcos etc.), las oficinas y secciones consulares
son las responsables de una de las tareas quizás
más delicadas, especialmente en los países
donde existe un gran movimiento migratorio de personas: visas
y migraciones en los nacionales extranjeros y con sus
respectivos Estados de origen, antes de su ingreso al
Territorio Nacional.Es decir, que las oficinas y secciones consulares no
solamente son las responsables de verificar la idoneidad de
los interesados y la verdad o falsedad de los hechos que
alegan en el lugar de residencia de éstos, sino que
son las únicas que tienen la posibilidad física
de hacerlo.Claro está que, si la DIGEMIN no las tiene,
¿sobre la base de qué se han venido autorizando
visas a personas que residen en el otro lado del mundo, a
quienes jamás han visto y cuyos dichos no han
comprobado en lo más mínimo?Desde un punto de vista estrictamente legal, cada
autorización de visa otorgada por la DIGEMIN linda
inclusive con el acto ilícito, más aún
cuando siempre, los mensajes de autorización de visa
provenientes de nuestra propia Cancilería se limitan a
informar que la DIGEMIN ha autorizado visa a favor de
alguien, sin siquiera mencionar el número de pasaporte
del potencial turista, empresario o emigrante ni mucho menos
datos que permitan verificar la identidad y la verdad de los
dichos y los hechos.Más adecuada es la definición que
acoge y el criterio aplica el Ministerio de Relaciones
Exteriores. De acuerdo a este, la visa es la
autorización de ingreso que otorga cada estado
soberano a un ciudadano extranjero que desea ingresar a su
territorio y la calidad o situación migratoria es el
status con el cual dicho extranjero ingresa al país y
le permite realizar diversas actividades en el
Perú.Tanto la Ley de Extranjería como el Código Penal vigente modificado por Ley
No. 27202), artículo 303 A (Delitos
contra el Orden Migratorio – Tráfico
Ilícito de Personas) y las directivas e instrucciones
del Ministerio de Relaciones Exteriores (particularmente el
MC-32, puntos 3 y 4 y el MC-243, ambos de 1996 y el MC-264 de
2000), exigen a toda oficina y
sección consular:- Una cautela especial en el otorgamiento de
visas a los falsos turistas y falsos hombres de
negocios; - La obligación de agotar la exigencia de,
"… otros requisitos que avalen la idoneidad, trabajo o
profesión, bolsa de viaje, reservaciones de
hoteles, lugares a
visitar, etc. del interesado (…) si a su criterio el
interesado fuere un falso turista…".
Por decirlo de manera muy simple, las oficinas y
secciones consulares cooperan con la DIGEMIN en lo que sea
necesario efectuar en el extranjero y ésta lo hace con
aquellas en lo que sea menester en el Perú, lo que
hace que la relación que existe entre la DIGEMIN y las
oficinas y secciones consulares sea una de carácter horizontal funcional de mutua
complementariedad cuyo objetivo es la ejecución de la
Política Migratoria del Estado.La cooperación entre las autoridades
desempeña entonces un papel particularmente importante
en la detección del tráfico de seres humanos y
la introducción ilegal de inmigrantes y los empleados
y funcionarios consulares y los funcionarios de
inmigración en el punto de entrada y dentro del deben
estar entrenados por igual para ello.Creo que ha llegado el tiempo de que exista entre
las oficinas del gobierno peruano un mecanismo o grupo de
trabajo interdepartamental o interministerial.MODALIDADES
DELICTIVAS DEL TRAFICO ILEGAL DE PERSONAS.-Dichas redes utilizan las siguientes modalidades
delictivas, situaciones contra las que la Embajada del
Perú en la India debe lidiar
cotidianamente:- Redes internacionales de tráfico
ilegal de migrantes. En diciembre de 1998, el
gobierno de los EEUU logró desbaratar una red
tan grande y sofisticada que, entre 1995 y 1998,
había logrado hacer ingresar a territorio
estadounidense no menos de 72,000 personas de manera
ilícita, a cada una de las cuales le habría
cobrado US$ 20,000. Los ingresos brutos de dicha
organización en ese período fueron
calculados en aproximadamente US$ 220 millones. Las
ganancias eran transferidas de manera ilícita
vía Dallas, Las Bahamas, Dubai, Ecuador y Emiratos Árabes Unidos.
Varios países de América Latina, entre
ellos el Perú, eran utilizados como puentes con
destino a los EEUU. - Constitución de empresas fraudulentas. Establecen,
tanto en India como el país de destino, empresas
aparentemente bien constituidas que simulan tener
negocios entre sí para, sobre la base de ello,
extender cartas
de recomendación y garantía y constancias
de trabajo que permitan a sus clientes obtener una visa. En ese sentido,
ocurre que tales cartas, con el membrete de la
empresa, falso por cierto, son despachadas desde un
fax
sin remitente desde la propia India. - Otorgamiento de constancias y certificados
falsos por parte de empresas realmente existentes. En
muchos casos, dichas cartas de recomendación y
garantía son otorgadas por empresas realmente bien
constituidas y que realmente tienen negocios entre
sí. - Falsificación de visas.
Países de la Unión Europea, los EEUU,
Canadá, Australia y otros países apetecidos
por los migrantes ilegales han incluido en sus visas
elementos de seguridad de alta tecnología. En Latinoamérica, lo han hecho Brasil,
Colombia y México, mientras que las
de los otros países del área cuentan al
menos con un plastificado autoadhesivo apara evitar la
falsificación ideológica o
alteración, lo cual, sin embargo, no es el caso de
las visas peruanas que, aunque suene irónico,
cuenta con elementos de la más alta inseguridad. - Falsificación de pasaportes. Esta
modalidad incluye no solamente a falsificación
ideológica (alteración de documentos
válidos) sino también la confección
de pasaportes totalmente falsos y, en algunos casos, de
países inexistentes o del "Gobierno
Mundial". - Pasaportes de camuflaje. La Embajada del
Perú en la India, inclusive, detectó en la
red
(WEB)
(www.britnet.co.uk/scope/) la existencia de una de las
empresas que, a través de dicha vía, ofrece
abierta y con el mayor descaro, no sólo pasaportes
falsos (llamados pasaportes de camuflaje), la ciudadanía de ciertos
países, documentos nacionales de identidad y
licencias de conducir. Otras compañías
dedicadas al negocio de los pasaportes de camuflaje
ofrecen sus servicios incluso en revistas como "Time" y
"Newsweek" en su versión asiática, a vista
y paciencia de las autoridades. - Tráfico de influencias. Se han
dado y dan innumerables casos en los cuales altos
funcionarios del gobierno y de organismos
internacionales, parlamentarios y altos oficiales de la
Policía han resultado involucrados en
tráfico de influencias. - Corrupción de funcionarios y
empleados dentro de los Consulados y Embajadas
extranjeros acreditados en Nueva Delhi. En más
de una ocasión, el servicio de inmigración de los EEUU
ha descubierto la existencia de una red de tráfico
de visas dentro de su consulado en Nueva Delhi. Otro caso
que merece atención especial es uno de los que
logró detectar la Embajada del Perú en la
India y en el cual estaba involucrado un funcionario del
servicio de inmigración de los Países Bajos
de origen indio quien, fraudulentamente, pretendió
obtener visas peruanas para siete (7) ciudadanos indios.
La solicitud presentada contaba incluso con notas y
cartas de garantía y supuesto apoyo financiero de
también supuestas autoridades de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de
Desarrollo de Recursos
Humanos del gobierno indio, compañías
privadas indias, filiales del Club de Leones y del
Rotary. Hecha la consulta a la Embajada de Holanda en
Nueva Delhi, resultó que el pasaporte y documento
de identidad del funcionario del servicio de
inmigración de los Países Bajos eran
auténticos. La Embajada de Holanda se hizo cargo
del caso, ya que los siete ciudadanos indios
tenían a Holanda como destino final. La visa
peruana, junto con las de otros países
latinoamericanos, sólo la necesitaban para
presentar un "prestigioso" historial de visas que les
permita obtener la visa Schengen y la de los Estados
Unidos o Canadá. - Corrupción de funcionarios
públicos. Son también numerosos los
casos de funcionarios y ex – funcionarios de todo nivel,
inclusive los de los más altos, dolosamente
involucrados en trafico de migrantes,
falsificación de visas y pasaportes todas las
otras modalidades delictivas descritas en los
párrafos anteriores. Un ejemplo claro de ello fue
la detención de un miembro del Parlamento de Nepal
quien fue detenido en el aeropuerto de Delhi debido a
que, las cuatro personas con las que viajaba –
supuestos familiares suyos -, utilizaban pasaporte
diplomáticos falsos que habían sido
hurtados de la Cancillería nepalesa. - Caso del secuestro de la aeronave Indian Airlines
IC-814: una atención especial merece el caso
del secuestro de la aeronave Indian Airlines
IC-814 que ocurrió entre el 24 y 31 de
diciembre de 1999 y sus conexiones: el cabecilla
de los secuestradores. Ibrahim Atar, obtuvo, en la
Oficina Regional de Pasaportes de Mumbai, no sólo
uno sino dos pasaportes auténticos pero con
nombres y direcciones falsos. Lo curioso y peligroso de
la situación es que a estas alturas, se ha
confirmado que funcionarios del servicio de
inmigración indio se hallan involucrados. Los
pasaportes, pese a tener diferentes nombres y
direcciones, tienen la misma fotografía y fueron otorgados con
una rapidez inusual, sin las verificaciones a que obliga
la ley india y en un período de apenas dos
días: el 18 y el 20 de agosto de 1999. - Las misiones oficiales, culturales y de
negocios: Muchas veces, los inmigrantes ilegales son
adheridos indebidamente a auténticas comisiones
políticas, culturales, teatrales o
religiosas que visitan en el extranjero a cambio de
grandes cantidades de dinero que pagan a los
organizadores de tales comisiones. - La inseguridad jurídica y
documental.- India y Asia del Sur en general son una
región con un alto nivel de inseguridad documental
y jurídica. Los notarios, generalmente instalados
en los mercados junto a las bodegas de abarrotes y
tiendas de carnes y verduras, son capaces de certificar
que un documento es fotocopia fiel del original sin
jamás haber visto el original o, aún peor,
legalizar declaraciones juradas (affidavits) sobre hechos
no sólo inexistentes, sino ilógicos e
imposibles. En la India, más del 51 % de la
población es analfabeta. 63 % en el caso de las
mujeres, Más de la mitad, algunas fuentes aseguran que más del 70 %,
de la población no tiene documentos de identidad.
Cuando alguien necesita un documento que acredite su
identidad, le basta efectuar una declaración
jurada ante Notario Público con dos personas que
testifiquen que dicha persona es quien dice ser. Con dicha
declaración jurada pueden solicitar un pasaporte o
una licencia de conducir.
El caso de la escritura pública: Una
atención especial merece también el caso de
Compañía TI Diamond Chain Limited, el cual,
si bien constituye un acto ilícito grave,
sí demuestra la simpleza y ligereza de mentalidad
del ciudadano indio ante un acto jurídico que en
el Perú requiere a máxima formalidad y
reviste primera importancia. En este caso, un funcionario
de una
empresa india grande y fuerte denominada
Compañía TI Diamond Chain Limited, con sede
en Chennai, Tamil Nadu, y asesorada por el Estudio Flint
Abogados S.C.R.L. de Lima, se acercó a la
Sección Consular con el objeto de elevar a
escritura pública una minuta de Reconocimiento de
Deuda y Constitución de Garantía
Hipotecaria, acto jurídico ad-solemnitatem,
extremadamente formal, según el ordenamiento
jurídico peruano. Se exigió al interesado
los requisitos que cualquier Notario peruano
exigiría. Se llevaron a cabo seis reuniones,
innumerables conversaciones telefónicas con los
directores de la empresa y detalladas explicaciones
verbales y escritas, y no se pudo conseguir que los
ilustrados representantes de a empresa india entendieran
la seriedad de una escritura pública en nuestro
sistema legal. El asunto se pudo resolver
sólo un mes después y para ello fue
necesaria la presencia de uno de los miembros del
Directorio de la compañía india, quien,
hasta el último minuto, continuó
literalmente "regateando" e implorando se le exonere de
la aplicación de normas de obligatorio
cumplimiento.LA
ESTRATEGIA Y EL PROCESO EVALUACIÓN Y
OTORGAMIENTO DE VISAS.El proceso tiene cinco (5) etapas:
- Informativa.
- Recepción de la solicitud y los
documentos anexos. - Verificación de los documentos y hechos
que estos acreditan o contienen. - Evaluación y verificación de la
idoneidad del interesado. - Consulta en las redes de información en
línea.- - Aprobación o Denegación de la
solicitud de visa
La etapa informativa es aquella en la cual el
interesado solicita a la Sección Consular la hoja
de requisitos y el formulario de solicitud de
visa.Si el pedido es hecho personalmente, se entrega
la hoja de requisitos y el formulario de solicitud. Si el
pedido es hecho por correo postal, se le envía la
hoja de requisitos sin membrete y el formulario de
solicitud por la misma vía. Si el pedido es hecho
por facsímil, se le envía la hoja de
requisitos sin membrete y el formulario de solicitud por
la misma vía o, de preferencia, a la
dirección de correo
electrónico que figure en la
carta o en el membrete de esta. Si el pedido es hecho
por teléfono, se solicitará una
dirección de correo electrónico o, en
último caso, un número de
facsímil.El formulario de solicitud debe ser
exhaustivo. Ver Anexo A.- El formulario de
solicitud.- - Los requisitos.-
- ETAPA INFORMATIVA.-
Los requisitos deben estar contenidos en una hoja,
alcanzar en una sola página y adecuarse a la realidad
del país en que se trabaja, es decir, sobre la base
del conocimiento de las instituciones que existen de la forma como
éstas funcionan. En un país como la India, por
ejemplo, dada el alto grado de inseguridad jurídica y
documental, los requisitos pueden parecer excesivos, pero no
lo son, pues la idea es cruzar tanta información como
sea posible y lograr que el fracaso en la verificación
de algunos documentos sea suplido por el éxito en la verificación de
otros.Las solicitudes de visado deberán
acompañarse de los documentos que
acrediten:- El objeto del viaje y las condiciones del
tránsito o la estancia previstos. - Las condiciones económicas,
académicas o profesionales del
solicitante. - La disposición de medios de subsistencia
suficientes para el periodo que se solicita. El nivel de
dichos medios habrá de ser proporcional a la
duración y objeto del viaje; para ello, se
tomará como referencia la cuantía fijada a
los efectos de entrada en el territorio. - La disposición de alojamiento en el
Perú durante el tránsito o la
estancia. - Las garantías de retorno al país
de procedencia y, en su caso, de admisión en el
país de destino. La residencia en el lugar de
solicitud, así como los vínculos o arraigo
en el país de residencia. La situación de
solvencia social y profesional del
solicitante. - La autorización paterna para viajar, si
el solicitante es menor de edad.
Ver anexos B y C.
- Fisiológicas: Si el nivel de ingreso de
- Necesidades y preferencias: no debe ignorarse
las necesidades como base del comportamiento de los consumidores en general y
de los turistas en tanto consumidores de productos
turísticos en particular. En orden de importancia, estas
serían las necesidades que se satisfacen o saturan en la
medida en que aumenta el nivel de ingreso:
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |